Bonin, Holger
Kempe, Wolfram
Schneider, Hilmar
Das heutige System der sozialen Mindestsicherung verhindert in Deutschland die Ausbildung
eines Niedriglohnsektors. Dies ist eine wesentliche Ursache f�r die hohe Arbeitslosigkeit
Geringqualifizierter. Dieser Beitrag stellt zwei h�ufig genannte Ma�nahmen zur �berwindung
sozialstaatlicher Besch�ftigungsschwellen einander gegen�ber. Am Beispiel eines aktuellen,
symptomorientierten Vorschlags f�r Lohnsubventionen durch Absenkung der Arbeitnehmerbeitr�ge
zur Sozialversicherung auf niedrige Einkommen wird gezeigt, dass F�rderung
kleiner Markteinkommen durch Kombil�hne die Erwerbsbeteiligung nur unwesentlich erh�ht.
Zugleich k�nnen Mitnahmeeffekte entstehen, mit denen unerw�nschte Arbeitszeitwirkungen
und hohe fiskalische Kosten verbunden sind. Ein alternativer, ursachenorientierter Ansatz ist
die Senkung des sozialen Leistungsniveaus durch Workfare. Eine Absch�tzung des Einkommenspotenzials
von Transferbeziehern auf Grundlage des Sozio-�konomischen Panels veranschaulicht,
dass sich mit der Verpflichtung erwerbsf�higer Sozialhilfeempf�nger zu sozial
n�tzlicher Arbeit bei unver�ndertem Niveau der sozialen Mindestsicherung deutlich positive
Besch�ftigungseffekte erzielen lassen.
Wage Subsidies vs. Workfare: On the Effectiveness of Alternative Strategies to
Promote Low-Skilled Employment in Germany
The German system of generous subsistence payments to the unemployed generates
disincentives for labor supply, preventing employment at low wages. This creates substantial
unemployment of the low-skilled. This paper discusses the quantitative effects of two
frequent proposals to overcome the work barriers set up by the welfare state. Using a recent
concept of raising in-work income through cutting social insurance contributions at low
earnings as an example, we illustrate that wage subsidies have negligible impact on labor
force participation. In addition, the policy might have costly side effects, as it creates parttime
incentives beyond the target group of the low qualified. As an alternative, we assess the
labor market impact of a workfare strategy. The potential wages of transfer recipients,
estimated on the basis of the German Socio-Economic Panel, suggest that combining social
transfers with the obligation to work could substantially improve labor market performance of
the employable low-skilled.
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